市人大常委會主任 杜國玲

 

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2015年，市人大常委會在中共蘇州市委的領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，認真落實中央和省、市委關(guān)于加強人大工作的最新部署，依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，順利完成了市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，各方面工作取得了新進步。一年來，共制定修改3件地方性法規(guī)，聽取和審議“一府兩院” 17項專項工作報告，組織4項執(zhí)法檢查、13項視察，依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，對市政府報送的9件規(guī)范性文件進行了備案審查。

一、落實民主法治新要求，推動全市人大工作與時俱進

認真學習貫徹十八屆五中全會、中央18號文件以及省、市委文件精神，深入研究我市人大工作的新形勢、新特點，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

深入學習貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神。組織開展形式多樣的學習活動，促進人大代表、人大常委會組成人員、人大機關(guān)工作人員不斷增強使命感和責任感，把思想與行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。同時，結(jié)合我市人大工作實際，把全會精神貫徹到人大工作的方方面面，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)人大工作，圍繞制定和實施“十三五”規(guī)劃認真履行人大各項職責，在全局工作中充分發(fā)揮人大作用，為蘇州改革發(fā)展提供堅實的法治保障。

認真貫徹落實全市人大工作會議精神。去年3月，市委召開全市人大工作會議，深入貫徹省委人大工作會議精神，充分肯定近年來市人大及其常委會各方面工作成效，研究解決當前全市人大工作中面臨的突出問題與困難。會議印發(fā)了《中共蘇州市委關(guān)于堅持完善人民代表大會制度推動人大工作與時俱進的意見》，明確了新形勢下我市人大工作的指導思想和總體要求，對更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用作出全面部署，為開創(chuàng)全市人大工作新局面提供了有力指導和強大動力。市人大常委會認真抓好會議及文件精神的貫徹落實，著力推動縣級市、區(qū)人大財政預算審查、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)范性文件備案審查等機構(gòu)建設(shè)，切實解決縣級市、區(qū)人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)不夠規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、工作委員會人員不足等問題。

召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會。會議認真學習中央18號文件和省委26號文件精神，交流探討當前地方人大工作面臨的新形勢，貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作的各項部署，全力夯實地方人大工作的基礎(chǔ)。市委對這次會議非常重視，市委主要領(lǐng)導作出重要批示，要求全市各級人大按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，把依法履職與開拓進取有機結(jié)合起來，全面加強自身建設(shè)，健全組織制度和工作機制，不斷提升工作水平和實效，為蘇州當好“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”先行軍和排頭兵作出新的更大貢獻。

二、開展主導立法新實踐，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

積極貫徹修改后的立法法，深入研究立法權(quán)限的新內(nèi)涵，理順和健全人大主導立法的新機制，著力提升立法質(zhì)量，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶的幸福與和諧。市人大常委會針對居家養(yǎng)老服務(wù)存在的設(shè)施短缺、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力不足、服務(wù)人才匱乏等瓶頸問題，在全國市率先制定出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例。該《條例》明確了政府、家庭、社區(qū)等相關(guān)主體在居家養(yǎng)老服務(wù)中的責任，并針對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，將有效地促進我市居家養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展。

制定《蘇州市軌道交通條例》。軌道交通由于運載能力強、速度快，在蘇州公共交通體系中地位日益凸顯。為了更好地適應(yīng)我市軌道交通發(fā)展，市人大常委會在總結(jié)完善政府相關(guān)規(guī)章實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制定了《蘇州市軌道交通條例》。該《條例》的出臺，將有力地規(guī)范和加強我市軌道交通管理，保障軌道交通設(shè)施安全，維護軌道交通各方主體的合法權(quán)益，進一步提升軌道交通安全保護管理水平。

修訂《蘇州市獻血條例》。針對我市無償獻血招募及血液管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，市人大常委會及時修訂了《蘇州市獻血條例》。新的《條例》注重健全完善獻血、用血公開透明機制和獻血激勵機制，簡化用血費用報銷程序，進一步規(guī)范和加強獻血工作，切實保障獻血者合法權(quán)益，加強和改進獻血宣傳工作，積極倡導公民的社會責任感和利他互助精神，促進我市無償獻血事業(yè)健康快速發(fā)展。

積極探索人大主導立法的新機制。實現(xiàn)了“三個首次”：一是首次由人大組織起草法規(guī)草案。制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，突破了以往先委托政府相關(guān)職能部門起草法規(guī)草案，并由市政府向市人大常委會提交立法議案的常規(guī)模式，首次由市人大常委會相關(guān)工委牽頭法規(guī)草案的起草工作，并由主任會議向市人大常委會提出法案。二是首次啟動個別條款單獨表決機制。在《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》制定過程中，對存在較大意見分歧的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配套標準問題，首次啟動個別條款單獨表決程序，表決結(jié)果更加精準地反映各方面意見，增強了地方立法的科學性。三是首次引入第三方參與立法審查論證機制。委托其承擔修訂獻血條例的立法審查論證事項，全過程參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證、審核、修改、審議、報批等環(huán)節(jié)，以客觀中立的態(tài)度完成立法審查論證工作。第三方按期順利提交了調(diào)研論證報告，為市人大常委會審議修改法規(guī)提供了重要參考。

加強立法工作的制度建設(shè)。建立了兩項新制度：一是制定《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會立法專家顧問工作規(guī)定》。聘請了35名從事法律教學、法律工作實務(wù)、古城保護、環(huán)境保護、文化研究等方面的專家學者作為市人大常委會立法專家顧問；二是制定《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》。經(jīng)各縣級市、區(qū)推薦和相關(guān)工委審核，確定16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為市人大常委會基層立法聯(lián)系點。

三、探索有效監(jiān)督新途徑，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

積極探索和運用新的監(jiān)督方式，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題和人民群眾反映集中的熱點問題，不斷增強人大監(jiān)督實效。

積極開展監(jiān)督創(chuàng)新。去年6月，市人大常委會首次開展專題詢問，詢問全市生態(tài)保護補償工作情況。為確保專題詢問實效，市人大常委會制定通過了《專題詢問實施辦法》，成立了專題詢問工作小組，認真制定實施方案，深入開展調(diào)查研究，全面掌握相關(guān)情況。主任會議多次聽取準備工作情況匯報，并及時研究部署。市人大常委會各工委、室分工合作，密切配合，確保了整個詢問嚴謹務(wù)實、規(guī)范高效。市政府及相關(guān)部門深入查擺存在問題，仔細研究解決對策，如實回答現(xiàn)場詢問，并根據(jù)會議意見和詢問要求，認真進行整改。這次專題詢問，推動了蘇州生態(tài)補償機制的健全完善，促進了生態(tài)保護補償工作的公開透明，并探索了人大監(jiān)督專項資金使用績效、加強對政府全口徑預決算監(jiān)督的新路子。市人大常委會還重新修訂了《關(guān)于提高市人大常委會會議質(zhì)量的實施辦法》，就確定會議議題、會務(wù)組織、會議審議、審議意見辦理和會議紀律等作出了新的明確規(guī)定，促進了監(jiān)督質(zhì)量的提高。

大力支持轉(zhuǎn)型升級。聽取和審議關(guān)于2014年本級財政決算的報告、2014年本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計情況的報告、2015年上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年重點工作安排的報告、2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2015年1至6月本級財政總預算執(zhí)行情況的報告、調(diào)整2015年市本級財政預算的報告，要求不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，大力推進民生改善，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全力以赴完成全年和“十二五”發(fā)展目標任務(wù)。聽取審議關(guān)于蘇州市“十三五”規(guī)劃綱要編制工作情況的報告，要求準確把握全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性特征，科學研判未來發(fā)展趨勢，系統(tǒng)謀劃“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標和主要任務(wù)。首次聽取和審議關(guān)于上一年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告，要求有關(guān)部門繼續(xù)加大整改督查力度，確保整改工作取得新的實效。首次聽取預算編制工作情況匯報，要求加強公共財政建設(shè)，深化財政管理改革，建立健全現(xiàn)代財政預算制度。視察專利導航等工作，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級和協(xié)調(diào)發(fā)展。

持續(xù)聚焦生態(tài)保護。將“加快劃定城市邊界線，有效保護蘇州生態(tài)空間”代表議案交市政府辦理，要求牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化“規(guī)劃即法”意識，加強生態(tài)空間用途管控，堅決守好主體功能區(qū)規(guī)劃紅線和生態(tài)保護區(qū)紅線。將“加強蘇州江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)風貌保護”代表議案交市政府辦理，要求優(yōu)化落實相關(guān)規(guī)劃和舉措，推動制度化和法治化保護，全面提升保護水平，打造功能多元、環(huán)境優(yōu)美的美麗田園和幸福家園。去年10月，市人大常委會專項聽取了市政府對這兩個議案重點辦理情況的報告，議案辦理工作取得較好的成效。視察再生資源回收利用體系建設(shè)情況，要求進一步加強和規(guī)范再生資源回收利用體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防止環(huán)境污染，實現(xiàn)“綠色化”發(fā)展。視察農(nóng)村生活污水治理情況，要求加強工作協(xié)調(diào)，完善多元化投入機制，依法治理農(nóng)村生活污水，切實解決好農(nóng)村水污染問題。對國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，針對我市基本農(nóng)田保護情況，提出了進一步保護好基本農(nóng)田的意見與建議。對《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，要求相關(guān)部門夯實工作基礎(chǔ)，提升管理服務(wù)水平，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神，對綠色城鎮(zhèn)化、綠色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等課題開展專題調(diào)研，提出了有針對性的意見建議。

高度重視民生福祉。對新修訂的食品安全法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，要求強化食品安全監(jiān)管的責任意識，認真落實改革方案，鞏固完善食品安全監(jiān)管機制，提升我市食品安全監(jiān)管的執(zhí)行能力。聽取審議蘇州市地方儲備糧油建設(shè)管理情況的報告，要求全面落實《蘇州市地方儲備糧油管理辦法》，完善管理機制，推動儲備糧油建設(shè)管理工作邁上新臺階。視察蘇州市2015年度實事項目建設(shè)情況，要求嚴格按照時間節(jié)點和實施要求，確保實事項目順利完成，不斷提升全市人民的幸福感和滿意度。聽取關(guān)于我市“單獨兩孩”政策實施情況的報告，要求推動計劃生育服務(wù)管理改革，加強出生人口監(jiān)測預警，合理配置公共服務(wù)資源。聽取社會福利與慈善事業(yè)發(fā)展情況報告，推動政府健全各類保障制度，完善慈善組織的管理制度，使有限的慈善救助資源發(fā)揮出最大的社會功效。聽取全市招生工作情況報告，要求完善教育發(fā)展規(guī)劃，推進評價體系、考試制度和招生制度改革，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提升教育質(zhì)量，推進全市教育事業(yè)均衡發(fā)展。

密切關(guān)注文化發(fā)展。開展蘇州歷史文化名城保護情況調(diào)研，強調(diào)要充分認識加強蘇州國家歷史文化名城保護的重要性、必要性和緊迫性，加快推進立法工作、著力理順保護機制、嚴格組織實施保護規(guī)劃、廣泛動員全社會力量支持和參與歷史文化名城保護。市人大常委會還向本次人代會提出了《關(guān)于提請審議〈關(guān)于加強蘇州國家歷史文化名城保護的決定（草案）〉的議案》，提請會議審議并作出相關(guān)決定。對《蘇州市古村落保護條例》實施情況進行視察，要求加強公共管理和執(zhí)法，依法懲處破壞古村落行為，增加違法行為的成本。對《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，要求加強人才培養(yǎng)，加快推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的規(guī)范化管理和傳承保護，讓具有鮮明蘇州傳統(tǒng)文化特征的精神財富永久流傳。

切實推進法治建設(shè)。聽取和審議全市“六五”普法工作情況匯報，要求不斷完善普法教育機制，突出憲法宣傳教育，推進法治文化陣地建設(shè)，提升法治宣傳效果。聽取市中級人民法院和市人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告，要求進一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，推進司法公開，促進司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。聽取市中級人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，要求充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用，不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，為我市實施轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供有力的司法保障。

四、完善聯(lián)系群眾新機制，提升代表工作水平

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。市人大常委會始終高度重視代表工作，不斷建立健全工作機制，努力提升代表工作水平。

密切與代表、群眾的聯(lián)系。常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾（村、社區(qū)）已形成制度。每次常委會會議均邀請代表列席，聽取代表意見。制定《市人大常委會主任接待代表日制度的實施辦法》，加強主任會議組成人員同人大代表的密切聯(lián)系，及時梳理匯總代表們提出的意見建議，以《代表聲音》方式供黨委和政府決策參考。深入總結(jié)以往成功經(jīng)驗，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展市人大代表統(tǒng)一接待日活動，全市共設(shè)市人大代表接待點144個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。在蘇的全國、省、市、縣、鎮(zhèn)5級共1498名人大代表（其中市人大代表372名），參加接待活動，現(xiàn)場接待群眾1884人，收集到群眾意見建議1575件。積極組織全市32個代表小組開展視察、調(diào)研等活動，幫助人大代表知情知政，更好地反映民情民意。一年來，共組織活動92次，形成專題調(diào)研報告32篇。代表們在人代會閉會期間提出的意見建議，經(jīng)匯總整理后交相關(guān)部門辦理。首次召開代表小組活動經(jīng)驗交流會，推動代表小組活動制度化、規(guī)范化開展。

加強代表建議督辦工作。及時交辦市十五屆人大四次會議期間代表們提出的258件建議、批評和意見。堅持市人大常委會分管領(lǐng)導重點督辦和相關(guān)工委分工督辦等工作制度，完善辦理考核評價機制，拓寬公眾參與渠道，深入開展議案建議辦理“回頭看”工作。所有建議、批評和意見都在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢并答復代表，代表滿意率和基本滿意率達98.8%。為進一步提高辦理工作質(zhì)量，市人大常委會總結(jié)多年辦理經(jīng)驗，重新修訂了《關(guān)于市人民代表大會代表建議、批評和意見的處理辦法》，對代表建議、批評和意見的提出、交辦、辦理、督辦等各個環(huán)節(jié)，以及如何辦理人代會閉會期間代表們提出的意見建議進行了規(guī)范，對市人大常委會加強督辦、向社會公開等內(nèi)容作出了詳細的規(guī)定。

強化代表履職保障和服務(wù)。首次組織省、市人大代表向原選舉單位報告履職情況。5名在蘇的省人大代表向市人大常委會會議報告了履職情況，30名市人大代表向原選舉單位進行了述職。該活動加強了原選舉單位對代表履職情況的監(jiān)督，增進了代表與原選舉單位的聯(lián)系，提升了代表履行法定職務(wù)的責任意識。舉辦市人大代表履職專題培訓班，邀請全國著名的專家學者到會授課。在蘇的全國、省、市人大代表，市人大常委會組成人員，各縣級市、區(qū)人大常委會負責同志以及政府相關(guān)部門負責同志280余人參加培訓。制定《市人大代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作規(guī)則（試行）》，利用信息網(wǎng)絡(luò)加強代表履職服務(wù)和監(jiān)督工作。

五、出臺自身建設(shè)新舉措，樹立國家權(quán)力機關(guān)良好形象

市人大常委會著眼新的形勢任務(wù)對人大工作提出的新要求，把加強自身建設(shè)擺上重要位置，著力提高履職能力和機關(guān)服務(wù)保障水平。深入開展“三嚴三實”專題教育，精心組織專題黨課和專題研討，在認真學習、深入交流的基礎(chǔ)上，列出問題清單、逐項對照整改，確保專題教育不走過場、取得實效，進一步增強了人大機關(guān)黨員領(lǐng)導干部的政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識。按照作風建設(shè)永遠在路上的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及省、市委有關(guān)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。大力推進機關(guān)信息化建設(shè)，市人大代表履職服務(wù)APP和蘇州人大官方微信、微博平臺正式上線運行。切實加強人大宣傳工作，緊扣全市工作大局和人大常委會的工作重點，通過電視、報紙、雜志以及網(wǎng)絡(luò)媒體，展示我市各級人大圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的生動實踐，為推動蘇州人大工作與時俱進營造了良好的輿論氛圍。

一年來，市人大常委會還嚴格執(zhí)行關(guān)于人事任免的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚民主，依法任免國家機關(guān)工作人員。接待來蘇訪問、考察、交流的國外議會等團組6批79人次，積極對外宣傳蘇州民主法治和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出成就。批準授予4位國際友人“蘇州市榮譽市民”的稱號，鼓勵更多的國際友人共同投身到蘇州的建設(shè)發(fā)展當中。受理人民群眾來信來訪246件次，推動解決群眾合法的利益訴求。

各位代表，過去一年市人大常委會所取得的工作成績，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是常委會全體組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果，是全市人民大力支持、“一府兩院”和各縣級市、區(qū)人大常委會密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向全體市人大代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！

習近平總書記強調(diào)：政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。我們的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。通過近年來的工作實踐，我們更加深刻地認識到：

牢記使命是做好人大工作的關(guān)鍵所在。隨著國家民主法治建設(shè)進程的不斷加快，尤其是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的勝利召開，“五位一體”和“四個全面”的深入推進，人大工作不斷注入了新的內(nèi)容。去年，中央更是以18號文件的形式，首次專門就加強縣鄉(xiāng)人大工作作出了全面部署，必將有力地推動全市人大工作向前發(fā)展。我們只有充分認識到黨中央發(fā)展社會主義民主政治的堅定決心，充分認識到國家根本政治制度的重要作用，充分認識到自己所肩負的神圣使命，才能做出不辜負黨和人民、不辜負歷史與未來的工作業(yè)績。

黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導核心，人民代表大會制度是實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導的政權(quán)組織形式。多年來，市人大常委會始終認真貫徹黨的路線方針政策，重大事項和活動及時向市委請示報告，確保市委重大決策主張經(jīng)過法定程序成為地方國家意志，確保市委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機關(guān)領(lǐng)導人員。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導，才能始終保證人大工作正確的政治方向。

服務(wù)人民是做好人大工作的本質(zhì)要求。人大產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民。人大及其常委會既是國家權(quán)力機關(guān)，也是民意代表機關(guān)，通過依法履行職能，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民群眾依法行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。對于全體人大工作者來說，不忘宗旨、服務(wù)人民是我們必須永遠內(nèi)化于心、外化于行的本質(zhì)要求。

突出重點是做好人大工作的重要經(jīng)驗。人大工作既要按照法律規(guī)定，全面關(guān)注和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，同時也必須突出重點、有所側(cè)重，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，準確反映人民群眾的迫切需求。近年來，市人大常委會就是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住生態(tài)和民生兩大重點，積極發(fā)揮人大獨特優(yōu)勢，推動問題逐步得到有效解決，贏得了社會各方面的充分肯定。

持之以恒是做好人大工作的重要法寶。不積跬步，無以至千里。為改善生態(tài)環(huán)境，市人大常委會以2010年市十四屆人大三次會議通過的《關(guān)于進一步加強蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，每年選擇幾個重點問題，有序推動蘇州在建立健全生態(tài)補償機制、宕口整治、濕地保護、“四個百萬畝”保護、傳統(tǒng)風貌保護等工作方面不斷取得新進步。為增進民生福祉，市人大常委會每年都抓住教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、交通、食品安全、實事項目建設(shè)等重點問題，持續(xù)開展執(zhí)法檢查、視察和督辦等活動，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

回顧過去一年及近幾年的人大工作，我們清醒地認識到，面對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標新要求，面對黨和人民群眾對人大工作的新期待，常委會工作還存在一些差距，主要是：人大主導的立法工作機制還需不斷完善，監(jiān)督工作的針對性和實效性還需不斷增強，發(fā)揮代表作用的形式還需不斷創(chuàng)新，常委會的履職能力還需不斷提升等。我們將采取有效措施，切實加以改進和提高。

各位代表，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，全力助推蘇州破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為譜寫“中國夢”的蘇州篇章作出更大的貢獻。

一、繼續(xù)提升立法質(zhì)量。以嚴格依法立法為基本原則，以提高質(zhì)量為核心要求，以推進科學民主立法為根本途徑，不斷提升我市地方立法工作水平。制定《蘇州國家歷史文化名城保護條例》，明確歷史文化名城保護范圍、保護區(qū)未來功能定位、實施保護的基本原則和主要措施等，落實保護要求和法律責任，全面提升古城保護工作的法治化、科學化、規(guī)范化水平。根據(jù)行政審批制度改革要求，對《蘇州市市政設(shè)施管理條例》《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》和《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)條款進行修改。根據(jù)上位法修改情況，提請市十六屆人大一次會議修訂《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》，重點完善法規(guī)立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、公布等各個環(huán)節(jié)，切實提高我市地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用。對《蘇州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護條例》《蘇州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理條例（修訂）》《蘇州市人民代表大會代表議案工作條例（修改）》等開展立法調(diào)研。在立法工作中，要繼續(xù)突出人大主導立法，堅持立法專家顧問、基層立法聯(lián)系點、向下級人大征詢立法意見等行之有效的制度，不斷拓展人大代表和社會各界參與地方立法的途徑。加強立法理論研究，全面總結(jié)我市人大及其常委會開展地方立法的成功經(jīng)驗，深入分析存在的不足，為制定好下一個五年立法規(guī)劃提供參考。

二、不斷加大監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委中心工作和民生熱點難點，精選監(jiān)督議題，創(chuàng)新監(jiān)督形式，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。聽取和審議市政府關(guān)于2015年度市本級財政決算（草案）、2015年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作、2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2016年1～6月本級財政預算執(zhí)行情況、“六五”普法等專項工作報告，作出第七個關(guān)于加強法制宣傳教育的決議。聽取和審議市中級人民法院關(guān)于完善司法責任制、市人民檢察院關(guān)于反瀆職等工作情況的匯報。對大氣污染防治、食品安全、排水管理、物業(yè)管理等相關(guān)法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查。視察美麗村莊建設(shè)、公共文化服務(wù)、市區(qū)交通換乘系統(tǒng)以及年度實事項目建設(shè)等情況。認真總結(jié)規(guī)范性文件備案審查工作情況，進一步健全規(guī)范性文件備案審查工作制度。嚴格執(zhí)行人事任免有關(guān)規(guī)定，依法做好人事任免工作。實施憲法宣誓制度，凡經(jīng)市人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

三、充分發(fā)揮代表作用。進一步健全完善各項服務(wù)保障機制，更加充分發(fā)揮代表的主體作用，保證各級人大代表行使法定職權(quán)。加強常委會主任接待代表、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等工作的有機銜接，更好地反映群眾需求、維護人民利益。繼續(xù)組織開展市人大代表統(tǒng)一接待日活動，結(jié)合代表職業(yè)特點、業(yè)務(wù)專長，邀請更多代表參加市人大常委會會議、視察、執(zhí)法檢查等活動。不斷加大議案建議的督辦力度，加快形成人大常委會領(lǐng)導重點督辦，各相關(guān)工委分工督辦，重大問題集中督辦，系統(tǒng)性問題協(xié)調(diào)督辦，不滿意件二次督辦，跨年度問題跟蹤督辦的全方位督辦體系。充分發(fā)揮“代表履職平臺——代表建議管理系統(tǒng)”作用，實現(xiàn)代表建議的提交、交辦、辦理、答復、反饋、查詢、統(tǒng)計等工作全過程網(wǎng)絡(luò)化運行。對本屆以來重點議案建議的辦理情況進行“回頭看”，確保重要問題得到有效解決。評選本屆以來優(yōu)秀的議案建議，表彰履職優(yōu)秀的代表和辦理工作積極高效的承辦單位。啟用代表網(wǎng)絡(luò)學習平臺，辦好代表專題學習培訓班，不斷提高代表履職能力。繼續(xù)抓好“一個載體、兩項制度”建設(shè)，創(chuàng)新各級人大代表之間的聯(lián)系互動機制。繼續(xù)組織省、市人大代表回原選舉單位報告履職情況，認真做好在蘇的全國、省人大代表的履職服務(wù)保障工作。

四、依法搞好換屆選舉。堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，確保換屆選舉風清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。及時提出做好全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作意見，協(xié)助市委召開全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議。根據(jù)代表履職情況，提出連任代表的初步建議名單。加強對各縣級市、區(qū)換屆選舉的工作指導，強化對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，組織指導各地搞好代表候選人提名推薦、代表候選人與選民見面、投票選舉、依法召開人民代表大會會議等各個環(huán)節(jié)的工作。要在黨委支持下，利用換屆選舉契機，在提高專職組成人員比例、統(tǒng)一和規(guī)范機構(gòu)名稱、加強工作力量建設(shè)、配備專職人員等問題上取得新進展，為國家權(quán)力機關(guān)依法履行職責提供重要的組織保障。

五、大力推進自身建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，加強政治理論學習，不斷提高常委會組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅持為民務(wù)實清廉作風，嚴格執(zhí)行關(guān)于加強作風建設(shè)的各項規(guī)定，樹立勤政務(wù)實、廉潔高效的地方國家權(quán)力機關(guān)形象。堅持理論聯(lián)系實際，加強工作業(yè)務(wù)培訓，更加廣泛地聯(lián)系人民群眾，使人大工作更加順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。堅持完善工作制度，加強對人大工作新情況新問題研究，及時制定新的制度和規(guī)則，不斷推進人大工作更加高效規(guī)范。進一步加強對各縣級市、區(qū)人大工作的指導，加強全市縣鄉(xiāng)兩級人大工作和建設(shè)，推動中央和省、市委決策部署落到實處。

各位代表，面向“十三五”，蘇州的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，人大工作也踏上了新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共蘇州市委的領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠廣大人民群眾，銳意進取，奮力拼搏，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，當好“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”先行軍排頭兵而努力奮斗！