新使命 新?lián)?新作為——蘇州市第十六屆人大常委會履職綜述
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【信息時間:2019-09-30 13:00 閱讀次數(shù): 】
仁 宣
蘇州市第十六屆人大常委會自2017年1月履職以來,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,增強政治覺悟、提高政治站位、強化政治引領(lǐng),認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。市人大常委會黨組始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),主動向市委請示和匯報常委會五年立法規(guī)劃、年度常委會黨組工作情況、專項督查工作方案和督查工作情況、聽取和審議市政府重大事項報告等,市委多次就人大各項工作中的重大問題作出批示、提出要求,切實保證黨的主張體現(xiàn)到人大工作的各個方面,保證中央和省、市委的重大決策部署,落實到人大工作的各個環(huán)節(jié)。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會緊緊把握發(fā)展這個第一要務(wù),圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,高度關(guān)注民生問題,認真履行監(jiān)督職能,充分發(fā)揮代表作用,著力加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,不斷推進全市法治水平,努力加強人大常委會自身建設(shè),提高依法履職的能力,進一步改進思想和工作作風(fēng),推動了人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、把握主動、注重質(zhì)量,不斷推動地方立法新進展
市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局,堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則,加強重點領(lǐng)域立法,推進科學(xué)、民主、精細立法,不斷提高立法質(zhì)量。
一是發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用,科學(xué)編制五年立法規(guī)劃。我們組織力量深入開展調(diào)查研究,廣泛征集立法項目建議,認真組織立法協(xié)商和論證,形成了立法規(guī)劃草案,報請市委批準轉(zhuǎn)發(fā)?!短K州市第十六屆人大常委會立法規(guī)劃》確定了24個項目,涉及保障服務(wù)民生、優(yōu)化公共服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明和規(guī)范市人大常委會工作等重要領(lǐng)域,對今后五年地方立法作出總體設(shè)計。
二是發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用,保證重大改革于法有據(jù)、有序進行。認真做好地方性法規(guī)立、改、廢工作,針對現(xiàn)行有效的57件地方性法規(guī)中有關(guān)行政許可事項,主動進行全面清理,確定修改8件法規(guī)、廢止1件,推動法規(guī)調(diào)整與深化“放管服”改革相適應(yīng),從法律制度上推動和落實重要改革舉措。
三是突出重點領(lǐng)域立法,推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、促進生態(tài)文明建設(shè),制定出臺了一批創(chuàng)制性法規(guī)制度,其中不少法規(guī)是率先之舉。比如,制定《蘇州國家歷史文化名城保護條例》,為古城的活態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展作出有效的制度安排。制定《蘇州市古城墻保護條例》,有效對接國家歷史文化名城保護。制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》,重點解決煙花爆竹禁售問題,為推進禁止燃放煙花爆竹工作提供有力的法律支撐。制定《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》,破解長期以來存在的出租房屋管理制度性缺失問題。修改《蘇州市房屋使用安全管理條例》,提升我市房屋居住和使用安全的法治保障水平。修改《蘇州市養(yǎng)犬管理條例》,解決養(yǎng)犬管理相關(guān)法規(guī)施行力度不夠、管理責(zé)任落實不到位等問題。修改《蘇州市旅游條例》,明確蘇州旅游的定位和發(fā)展目標,全方位提升我市旅游業(yè)發(fā)展能級。修改《蘇州市節(jié)約用水條例》,規(guī)定實施最嚴格水資源管理制度和節(jié)水新措施,加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管力度。我們在省內(nèi)率先修改地方性法規(guī)《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》,對討論決定重大事項的原則、范圍、工作機制和監(jiān)督保障等方面作出規(guī)范。
四是建立健全立法機制,不斷提高地方立法的質(zhì)量。注重立法工作機制的完善與創(chuàng)新,本屆人大及其常委會在科學(xué)立法、民主立法上實現(xiàn)了四個“首次”:首次邀請政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和社會組織等開展立法協(xié)商,健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制;首次對地方性法規(guī)實行逐條統(tǒng)一審議,并對重要條款或者爭議較大的條款進行重點審議,加強和改進統(tǒng)一審議工作;建立立法專家顧問庫,并首次邀請立法專家顧問和基層立法聯(lián)系點代表列席市人大常委會會議審議法規(guī),去年還首次開展網(wǎng)上立法問卷調(diào)查,切實提高地方立法民主化水平。出臺制定地方性法規(guī)常規(guī)工作程序規(guī)范,從制度上對立法計劃和立法規(guī)劃、法規(guī)草案,以及立法重大程序設(shè)計等問題如何報請市委審議決定進行明確;出臺相關(guān)意見,進一步加強對基層人大法制工作機構(gòu)的指導(dǎo)。
二、突出重點、完善機制,不斷增強監(jiān)督工作新實效
本屆以來,全市各級人大胸懷大局、依法履職,把監(jiān)督工作放到突出位置,把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督統(tǒng)一起來,著力增強監(jiān)督實效,促進了依法行政、公正司法。
一是圍繞黨委工作的重點加強監(jiān)督,在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上主動作為。針對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、先進制造業(yè)基地建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)技術(shù)進步、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況等工作,分別采取聽取報告和審議、專項視察、專題調(diào)研等方式,并結(jié)合有關(guān)議題開展專題詢問,推動政府及有關(guān)部門進一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制,為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
二是圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點加強監(jiān)督,在改善和保障民生上主動作為。每年視察年度實事項目工作情況,實地了解醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和教育設(shè)施等重大項目實施進展,要求政府及其有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做到科學(xué)建設(shè),提升實事項目惠民實效。及時開展“263”和“331”專項行動督查,組織全市三級人大上下聯(lián)動督查15次,要求市政府及相關(guān)部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢,努力推動我市生態(tài)環(huán)境和消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)。組織開展《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況執(zhí)法檢查,對部分地區(qū)存在落實不力的問題進行跟蹤督查,確保法規(guī)落到實處。認真辦理“加強食品安全監(jiān)管,保障市民身體健康”議案,督促食品安全相關(guān)部門各司其職,嚴控食品安全風(fēng)險。對《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查,要求進一步提升我市人居環(huán)境和城市現(xiàn)代化水平。聽取和審議市政府關(guān)于道路交通安全管理工作情況的報告,視察《蘇州市軌道交通條例》貫徹實施情況,推動政府提高規(guī)劃建設(shè)水平,構(gòu)筑安全順暢高效的公共交通體系。開展《蘇州市教育督導(dǎo)條例》執(zhí)法檢查,主任會議專題聽取全市教育工作、招生工作情況的報告,深入調(diào)研民辦學(xué)前教育工作,要求教育部門提高教育公共服務(wù)供給水平,為蘇州教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展探索新路徑。組織《慈善法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查,促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
三是圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中的難點加強監(jiān)督,在推動綠色發(fā)展上主動作為。每年專題聽取市政府關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告,推動政府部門嚴格落實“水氣土”各項環(huán)境監(jiān)管和治理措施。開展《水污染防治法》《蘇州市河道管理條例》《蘇州市排水管理條例》《蘇州市濕地保護條例》《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護條例》執(zhí)法檢查,要求各級各部門守住生態(tài)紅線,提高生產(chǎn)生活污水處理率和達標率,提升城鄉(xiāng)水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。對《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查,促使禁放工作落地生根、深入民心。督查治理揮發(fā)性有機物污染和工地揚塵污染工作,要求政府突出治理重點,加強源頭控制,集中力量推進揮發(fā)性有機物治理,依托精細化管理和全過程監(jiān)控深入開展建筑工地揚塵管控。
四是圍繞社會公平正義的焦點加強監(jiān)督,在促進和諧穩(wěn)定上主動作為。按照全國人大常委會決定、省人大常委會部署和市委要求,完成首任監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子任命工作,順利組建我市監(jiān)察委員會,保障監(jiān)察體制改革試點依法有序推進。聽取和審議“七五”普法工作情況報告,要求市政府及相關(guān)部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,不斷提升公民法治意識。堅持主動審查與被動審查相結(jié)合,對市政府報送的6件規(guī)范性文件依法進行備案審查,同時按照“四統(tǒng)一”要求加強備案審查平臺信息化建設(shè),切實維護法制統(tǒng)一、督促政府依法行政。視察市中級人民法院、市人民檢察院以及工業(yè)園區(qū)人民法院、工業(yè)園區(qū)人民檢察院工作,要求兩院堅守法治原則,不斷深化司法體制改革,努力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制,將司法工作融入我市高質(zhì)量發(fā)展進程。聽取和審議市中級人民法院關(guān)于司法責(zé)任制改革情況、全市法院深化司法公開工作情況的報告,聽取和審議市人民檢察院關(guān)于行政檢察工作情況、全市檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督工作情況、“捕訴一體化”改革工作情況的報告,進一步規(guī)范司法行為,依靠深化改革進一步破解制約司法能力、影響司法公正的體制機制障礙,提升司法工作整體效能和社會公信力。
五是圍繞增強人大監(jiān)督實效,在改進監(jiān)督機制和方式上主動作為。從建立健全制度入手,著力強化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。完善了加強全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的辦法,并加強相關(guān)配套制度建設(shè),推動政府預(yù)算編制更加規(guī)范有序。推動政府擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍,將市屬國有企業(yè)全面納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。從創(chuàng)新工作機制入手,著力推進詢問監(jiān)督制度化規(guī)范化。改進專題詢問組織工作,深化議題調(diào)研,增強現(xiàn)場互動,擴大代表參與。從上下聯(lián)動入手,著力提升執(zhí)法檢查的社會影響。在市、縣級市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“263”“331”專項督查的基礎(chǔ)上,今年的水污染防治法執(zhí)法檢查,再次實行了全市三級人大聯(lián)動,推動政府在治理水環(huán)境方面進一步采取實實在在的措施。
市人大常委會還認真落實市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施細則》,進一步明確人大討論決定重大事項原則,細化完善人大討論決定重大事項范圍和程序,在市委領(lǐng)導(dǎo)下,先后對市政府提請的京杭大運河蘇州段堤防加固、陽澄湖綜合整治、大運河風(fēng)光帶建設(shè)等三大工程,列入人大討論決定重大事項的“年度清單”,人大行使決定權(quán)的工作機制更加健全,人大決定權(quán)的剛性作用進一步顯現(xiàn)。
三、拓寬平臺、暢通渠道,不斷實現(xiàn)代表工作新提升
市人大常委會高度重視發(fā)揮代表主體作用,全心全意依靠代表、服務(wù)代表,不斷加強和改進代表工作,支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。
一是創(chuàng)新人大常委會與代表、代表與群眾聯(lián)系工作。完善加強省人大常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系的辦法,49名常委會組成人員與350名基層人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系,使“雙聯(lián)系”常態(tài)化、機制化。堅持和完善主任接待代表日制度,常委會負責(zé)同志輪流到基層接待代表,常委會組成人員集中參加“代表統(tǒng)一接待日”活動。明確常委會組成人員與3-5名基層市人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系,常委會組成人員到基層必訪當?shù)厥腥舜蟠?。結(jié)合常委會議題有針對性地邀請相關(guān)代表列席常委會會議,擴大代表對人大常委會工作的參與,2017和2018年,172名代表列席常委會會議,561余名代表參加市人大常委會組織的視察、調(diào)研等活動。2017和2018年市人大代表“統(tǒng)一接待日”活動中,分別有349名、297名市人大代表,在173個、164個接待點接待群眾,收集群眾意見建議2066條、1977條。
二是提高代表議案建議工作質(zhì)量。為了提高代表建議辦理實效,省人大常委會每年從代表建議中選取社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的建議作為重點,由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、市人大常委會相關(guān)工委分工督辦,代表建議“回頭看”滾動辦理,并形成制度。注重在督辦過程中與人大代表、政府相關(guān)部門、人民群眾的溝通聯(lián)系,抓好已辦復(fù)建議的督查反饋、難點建議的深化督辦和往屆議案建議的跟蹤推進工作。通過與市主流新聞媒體合辦的“我調(diào)查,我建議”“溝通——市人大代表走進直播間”“民生·民聲——人大代表直通車”等欄目,擴大代表建議辦理影響,提高建議落實成效,近兩年,代表建議辦成和采納率91%,建議辦理滿意率和基本滿意率達100%。
三是強化代表履職管理和服務(wù)保障。組織市人大代表任職培訓(xùn),提升代表能力水平。完善代表履職平臺建設(shè)管理,用信息化管理支撐對代表履職的服務(wù)、監(jiān)督和考評。深入推進“代表之家”建設(shè),全市共建成“人大代表之家”和代表聯(lián)絡(luò)站525個,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。繼續(xù)推動“人大代表之家”提檔升級,著重加強信息化建設(shè),完善代表履職平臺管理,
建立手機終端和微信終端,建立微信群等網(wǎng)上“代表之家”作為實體平臺的重要補充,完善相關(guān)工作辦法和操作規(guī)則,用信息化管理支撐對代表履職的服務(wù)、監(jiān)督和考評,代表履職實現(xiàn)從“線下”到“線上”、從“網(wǎng)上”到“掌上”的全覆蓋,有力夯實代表聯(lián)系群眾的陣地。組織在蘇州的省人大代表向市人大常委會報告履職情況,加強人大代表與原選舉單位的聯(lián)系,自覺接受原選舉單位的監(jiān)督。
四是改進代表活動組織方式。換屆以后,全市各級人大迅速組建代表活動網(wǎng)絡(luò),圍繞黨委中心任務(wù),組織代表在閉會期間開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、富有特色的代表活動,使得代表活動常態(tài)化制度化。市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)組織全市各代表小組開展專題調(diào)研活動,每年形成三十余篇專題調(diào)研報告。每年人代會前,圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和民生熱點難點問題,組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察。這些活動的開展,為代表更好地知情知政、依法履職創(chuàng)造了條件,同時對于推動黨和政府中心工作也起到了積極的作用。
四、強化素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷呈現(xiàn)自身建設(shè)新氣象
市人大常委會把加強自身建設(shè)擺在突出位置,一手抓工作,一手抓隊伍,建立健全組織制度和工作制度,努力提升自身履職能力和履職水平。
一是黨建引領(lǐng)提升機關(guān)履職能力。完善常委會機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立市人大常委會機關(guān)黨組,制定黨組工作規(guī)則、落實全面從嚴治黨主體責(zé)任實施意見,規(guī)范黨組議事決策程序,落實黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。夯實機關(guān)黨組織基礎(chǔ)。結(jié)合機關(guān)黨委換屆選舉,將機關(guān)黨支部由原先的1個支部優(yōu)化為4個支部,進一步加強對黨員的教育、監(jiān)督和管理,促進基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。創(chuàng)建黨建品牌。開展機關(guān)黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目——“法治先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動,從法治思維能力、法治保障水平、組織生活質(zhì)量、執(zhí)政為民信念、組織體系建設(shè)、工作推進合力等6個方面大力提升黨建水平,統(tǒng)籌完成18項重點任務(wù),合力推進“法治型”黨組織建設(shè),使機關(guān)黨建品牌培育和創(chuàng)建工作融入到市人大常委會工作的各方面、全過程?!胺ㄖ蜗蠕h”黨建品牌在市級機關(guān)和全市黨建工作中產(chǎn)生一定影響,獲得有關(guān)部門好評。
二是改進作風(fēng)提升機關(guān)工作效能。結(jié)合年度工作計劃,每個季度至少安排一次有針對性的“法治開講”學(xué)法活動,邀請專家學(xué)者宣講黨的十九大精神、解讀黨章黨紀,講解法律知識,不斷提高依法履職能力。修訂《蘇州市人大及其常委會制度匯編》,從原先的6大類61項,優(yōu)化為3大類75項,提高了人大工作的制度化、規(guī)范化水平。根據(jù)上位法變化,修訂《蘇州市人民代表大會議事規(guī)則》,依法提請代表大會審議通過。深入組織“六個一”大走訪活動,2017年,機關(guān)全體黨員干部組成5個調(diào)研組和12個工作組,下基層300余人次,走訪家庭2600余戶、企業(yè)60余家,梳理問題近700個,有效解決640個;2018年,持續(xù)推進“六個一”走訪調(diào)研,常委會領(lǐng)導(dǎo)37次帶隊走訪44個村(社區(qū)),深入基層傾聽民聲,推動問題解決率達91%。深入開展調(diào)查研究,建立健全人大智庫,市人大常委會黨組專題研究年度重點調(diào)研課題,每年形成年度重點調(diào)研成果二十余項。創(chuàng)新宣傳方式,充分利用新媒體平臺宣傳人大工作,加強與人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系,蘇州人大官方微信號推送圖文信息超過3000次,總閱讀量超過200萬人次;《蘇州人大》云媒體欄目上線運行兩年多,更方便市民直接獲取蘇州人大工作信息。
三是加強指導(dǎo)提升基層人大工作成效。市人大常委會通過每年舉辦干部培訓(xùn)班、分專題召開座談會、開展調(diào)查研究等形式,加強與基層人大的聯(lián)系,及時總結(jié)推廣基層人大在實踐中探索創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。專門召開縣鄉(xiāng)人大工作推進會,要求全市各地根據(jù)本地實際,借鑒相城區(qū)探索建立街道議政會議制度的做法,試點成功經(jīng)驗,全面推行街道議政會制度。進一步密切與縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系,探索新形勢下基層人大工作新方式,指導(dǎo)相關(guān)縣級市和區(qū)人大開展代表聯(lián)絡(luò)員試點工作、探索完善選民代表會議制度,有效保證人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。
今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市人大常委會將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,嚴格按照中央和省委、市委決策部署行使職權(quán),主動作為,扎實工作,努力成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān),為推動蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列,勇當“兩個標桿”,建設(shè)“四個名城”,爭做“強富美高”新江蘇建設(shè)先行軍排頭兵發(fā)揮更大作用。