開局謀新篇，實干啟新程。

　　2022年是市十七屆人大及其常委會履職的開局之年，蘇州市人大常委會深入貫徹中央、省委和市委人大工作會議精神，錨定打造全過程人民民主的蘇州樣板的目標，聚力中心大局，聚情民生關(guān)切，聚集代表力量，奮力展現(xiàn)人大工作新氣象新面貌新作為，為做好本屆人大工作奠定了良好基礎(chǔ)，交出了一份盡責擔當、奮發(fā)有為的履職答卷。

　　亮點一  市委人大工作會議召開 部署高質(zhì)量做好新時代地方人大工作

　　2022年6月7日，蘇州市委人大工作會議召開。市委書記曹路寶出席會議并講話，強調(diào)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和中央、省委人大工作會議精神，進一步加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要作用，全力打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板，為蘇州在全省扛起新使命、譜寫新篇章的新征程上示范引領(lǐng)匯聚磅礴力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　曹路寶在充分肯定近年來全市各級人大及其常委會工作取得的成效后強調(diào)，全市各級人大要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實發(fā)展全過程人民民主的重大理念，加大察民情、聚民智、惠民生的力度，不斷豐富全過程人民民主的蘇州實踐。曹路寶強調(diào)，要著力提升我市人大工作質(zhì)量和水平，推進高質(zhì)量立法，增強監(jiān)督實效，提高科學民主決策水平，自覺對照“四個機關(guān)”定位，建設(shè)讓黨和人民滿意的模范機關(guān)。

　　會上，昆山市、姑蘇區(qū)人大常委會和蘇州工業(yè)園區(qū)人大工委、常熟市古里鎮(zhèn)人大、虎丘區(qū)東渚街道人大工委分別作交流發(fā)言。

　　6月3日，中共蘇州市委印發(fā)了《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度  加強和改進人大工作的實施意見》，全面部署了落實中央和省委人大工作會議精神的任務(wù)舉措，清晰地指明了新起點上人大工作前進的方向。

　　亮點二  貫徹市委人大工作會議精神走深走實 市委書記兩次批示肯定

　　圍繞市委人大工作會議部署，市委辦公室印發(fā)了《貫徹落實市委人大工作會議重點任務(wù)分工方案》，明確85項重點任務(wù)，分解落實任務(wù)，細化工作方案，確定責任分工和完成時限，從市人大常委會及其機關(guān)到市級機關(guān)各部門各單位，從各縣級市和區(qū)黨委、人大常委會、政府到各鎮(zhèn)和街道黨（工）委與人大（工委），涉及責任單位達300多個。

　　聚焦人大機關(guān)的責任分工落實，市人大常委會向市委報告了落實情況，2022年7月12日，蘇州市委書記曹路寶對報告作出批示，要求在加強監(jiān)督和發(fā)揮代表作用上做好下半年工作。

　　收到批示后，人大常委會黨組當即研究貫徹，確定了抓好推動“打造高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”代表議案實施、上下級人大聯(lián)動開展長江保護“一法一條例”貫徹實施情況執(zhí)法檢查、開展2022年度民生實事項目完成情況視察及工作評議、完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等7個方面監(jiān)督工作，突出監(jiān)督重點，推動解決問題。在加強和改進代表工作方面，則確定重點抓好5個方面工作，包括組織五級人大代表開展“喜迎二十大”主題實踐活動，開展主任接待日、代表統(tǒng)一接待日和“兩個聯(lián)系”活動，推進開發(fā)區(qū)人大代表工作，等等。

　　在市人大常委會黨組書面向市委報告了相關(guān)情況后，7月26日，曹路寶書記第二次作出批示，認為“7+5”工作任務(wù)非常務(wù)實，要求扎實推進見成效。

　　8月5日，《市人大機關(guān)貫徹落實市委人大工作會議重點任務(wù)分工實施方案》印發(fā)，涉及機關(guān)黨組和各專工委60項重點任務(wù)，對標找差，逐項細化，建立工作臺賬，實行責任管理，確保任務(wù)有計劃、有重點、有步驟地實施到位。

　　亮點三  制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》 打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法治“加速器”

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是推動數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要引擎。黨的二十大部署加快建設(shè)數(shù)字中國，提出了產(chǎn)業(yè)、城建、貿(mào)易、教育等領(lǐng)域任務(wù)措施。

　　2022年，市委召開“新年第一會”——數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會，部署搶抓數(shù)字化改革新機遇，全面推進數(shù)字蘇州建設(shè)。通過數(shù)據(jù)立法，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的具體表現(xiàn)，也是固化我市數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革成果、推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　《蘇州市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱“條例”）是省內(nèi)首部以數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，是我市重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的一項重要立法，被省人大常委會法工委列為2022年全省設(shè)區(qū)市三個立法精品培育工程項目之一。條例彰顯蘇州特色，數(shù)據(jù)資源分類、推動數(shù)據(jù)跨域協(xié)同、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、構(gòu)建數(shù)字孿生古城、參與長三角一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)等備受關(guān)注。其中，科學界定公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)（是目前唯一涵蓋三大塊數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)），創(chuàng)新規(guī)范數(shù)據(jù)治理體制機制，多重維度推進數(shù)據(jù)權(quán)益保護，立足自身優(yōu)勢開展數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)同，多舉措促進企業(yè)合規(guī)釋放數(shù)據(jù)價值，探索以人為本的個人數(shù)據(jù)管理模式，數(shù)據(jù)賦能增信助力普惠金融，關(guān)懷弱勢人群消弭數(shù)字鴻溝，立法先行推動構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，都有創(chuàng)制性規(guī)定。

　　條例經(jīng)省十三屆人大常委會第三十三次會議批準，將于2023年3月1日起施行。

　　亮點四  制定《蘇州市平安建設(shè)條例》 引領(lǐng)和保障更高水平的平安蘇州建設(shè)

　　《蘇州市平安建設(shè)條例》（以下簡稱“條例”）系統(tǒng)集成蘇州多年來在平安綜治、社會治理方面的實踐成果、理論成果和制度成果并加以固化，對“蘇城善治”亮點舉措、市域社會治理現(xiàn)代化試點工作“八心工程”特色內(nèi)容加以明確。條例的出臺，填補了蘇州市平安建設(shè)的地方立法空白，為平安蘇州建設(shè)提供強有力的法治保障。條例共五十二條，設(shè)總則、風險防范、重點治理、社會參與、監(jiān)督保障、附則六章。

　　健全完善工作機制和職責任務(wù),從四個方面入手建立健全平安建設(shè)工作機制，解決工作機制不夠完善、主體職責不夠明晰的問題。

　　構(gòu)建多層次的社會風險防控體系，從建立健全風險防范機制、深化網(wǎng)格化社會治理、完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制、加強社會治安防控體系建設(shè)等四個方面作出規(guī)定。

　　明確重點治理和關(guān)注的領(lǐng)域、問題和人群，突出平安建設(shè)專項領(lǐng)域、突出問題的排查整治和重點人群服務(wù)管理，對相關(guān)領(lǐng)域和主體的安全管理作出規(guī)定。

　　建立全社會共同參與的工作格局，對基層自治組織、人民團體、社會組織、公民等主體，參與平安建設(shè)工作的職責要求、服務(wù)保護等作出規(guī)定。

　　明確多措并舉監(jiān)督保障平安建設(shè)，從各方監(jiān)督、宣傳教育、公共法律服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)、考核評價、督導整改等多方面作出規(guī)定。

　　條例經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議批準，自2023年1月1日起施行。

　　亮點五  設(shè)立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日” 古城保護工作邁上新高度

　　蘇州古城，處處珠璣。古城保護需要在全社會營造熱愛蘇州、尊重歷史的良好氛圍，需要全社會保護好身邊的歷史遺存。2022年8月25日，市十七屆人大常委會第三次會議審議通過決定：將每年的10月26日設(shè)立為“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”。

　　“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”的設(shè)立，是《蘇州國家歷史文化名城保護條例》全面施行的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)出蘇州對保護姑蘇文化傳承和2500多年歷史延續(xù)的高度重視，標志著蘇州古城保護工作邁上一個新的高度。

　　蘇州于1982年成為全國首批國家歷史文化名城之一，在40年的實踐中探索出了具有蘇州特色的保護路徑。2018年3月1日起施行的《蘇州國家歷史文化名城保護條例》明確提出“市人民政府可以提出設(shè)立蘇州國家歷史文化名城保護紀念日，并按照規(guī)定程序報市人民代表大會常務(wù)委員會決定?！痹谇》戢@批國家歷史文化名城40周年之際，設(shè)立保護紀念日更具意義。紀念日選擇原平江、滄浪、金閶三區(qū)合并，同時蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)揭牌成立的時間為日期，確定為每年的10月26日。

　　以設(shè)立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”為契機，全市進一步營造熱愛蘇州、尊重歷史的良好氛圍，彰顯蘇州名城價值特色，用優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化為高質(zhì)量發(fā)展賦能，對全市上下牢固樹立保護意識，全力助推古城保護更新工作，提高文化向心力、凝聚力和影響力具有積極作用。

　　亮點六  開展專題詢問和滿意度測評 推動長江大保護法律責任落實落細

　　2022年10月28日，市十七屆人大常委會第四次會議舉行聯(lián)組會議，對《中華人民共和國長江保護法》《江蘇省長江水污染防治條例》貫徹實施情況開展專題詢問。11位市人大常委會組成人員及列席會議的市人大代表圍繞法律法規(guī)重大制度設(shè)計以及群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題進行詢問，問題涉及產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)補償、大氣環(huán)境治理、禁捕退捕、落后產(chǎn)能企業(yè)改造升級、農(nóng)村和住宅區(qū)生活污水治理等方面。到會應(yīng)詢的10個政府部門負責同志實事求是一一作答，提出了可行的改進意見和措施。

　　市人大常委會要求，結(jié)合這次詢問情況，要提升政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的責任，堅決實施好長江保護“一法一條例”，堅決扛起保護長江責任。要狠抓法律實施，確保長江保護各項規(guī)定和要求全面落實到位，著力提升長江保護成效。要堅持問題導向，真正求得改進工作的實際成效，努力消除工作短板弱項。要加大普法力度，強化各類主體貫徹實施法律的責任意識，全面夯實法律實施基礎(chǔ)。

　　市政府領(lǐng)導作表態(tài)發(fā)言時表示，市政府將堅持問題導向，以“刀刃向內(nèi)”的態(tài)度檢視問題、扎實整改。對標對表“一法一條例”和先進地區(qū)經(jīng)驗，針對專題詢問提出的問題，深入剖析找差、拾遺補缺，逐項抓好整改提高。

　　會議對各部門貫徹實施長江保護“一法一條例”工作進行了滿意度測評。

　　亮點七  實施市級民生實事項目人大代表票決制 讓民生工程更貼民心

　　民生實事項目關(guān)系百姓切身利益。市十七屆人大一次會議上，人大代表進行了無記名投票，以差額票決方式票選2022年蘇州市民生實事項目，按照獲得贊成票數(shù)從高至低依次選定33個項目。這是蘇州首次實行市級民生實事項目人大代表票決制。

　　市政府精心組織推進民生實事項目各環(huán)節(jié)工作，圍繞群眾“吃住行樂”關(guān)鍵小事，做實做好民生項目“大文章”；發(fā)力教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域，城市運行更具溫度；全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升百姓生活品質(zhì)。

　　市人大常委會高度重視民生實事項目實施推進，成立民生實事項目督查工作領(lǐng)導小組，通過實地察看、座談交流、書面督查等形式開展專項督查，以全鏈條、全覆蓋的監(jiān)督推動，保障民生實事落地見效。

　　2022年12月30日，在33項民生實事全部完成年度目標之際，市十七屆人大常委會第五次會議聽取審議了關(guān)于2022年市民生實事項目實施情況的報告，并開展民生實事項目實施情況工作評議。

　　依據(jù)省人大常委會指導意見和市委文件要求，市人大常委會結(jié)合實際情況，制定了《蘇州市民生實事項目人大代表票決制工作實施辦法》，進一步細化規(guī)范實事項目的征集、提出、審議、票決、監(jiān)督評議等各個環(huán)節(jié)的具體程序，進一步突出票決操作性、監(jiān)督實效性，充分體現(xiàn)代表主體性和人大主導作用，形成了市人大常委會關(guān)于票決制工作的專門制度。市十七屆人大常委會第五次會議審議通過了該實施辦法。

　　亮點八  將民主的觸角延伸到最基層 打造全過程人民民主的蘇州樣板

　　一是示范引領(lǐng)。2022年6月30日，蘇州市人大常委會首批“全過程人民民主實踐基地”“踐行全過程人民民主蘇州樣本‘民生·民聲’工作站”正式授牌，在全市啟動全過程人民民主基層實踐基地建設(shè)。桃花塢“人大代表之家”、親水吳門“人大代表之家”、蘇州大學“全過程人民民主”教育實踐基地、前塘河憲法主題公園4個基地接受授牌，成為全市首批全過程人民民主基層實踐基地。觀前會客廳人大代表聯(lián)系站、姑蘇云谷人大代表聯(lián)系站、領(lǐng)閱平江人大代表聯(lián)系點、新興青年聯(lián)盟人大代表聯(lián)系點4個基地被授予市人大常委會“踐行全過程人民民主蘇州樣板‘民生·民聲’工作站”。這是貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神的具體舉措，旨在深入踐行全過程人民民主的重大理念，在全力打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板中努力走在前列。

　　二是擴面提質(zhì)。將“大力推動基層立法聯(lián)系點‘擴面提質(zhì)’”作為常委會年度重點改革任務(wù)，對基層立法聯(lián)系點建設(shè)情況開展視察，修訂了《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，全面貫徹全過程人民民主理念，明確了聯(lián)系點的五個基本條件、七項工作任務(wù)，八條保障措施。同時調(diào)整市級基層立法聯(lián)系點，從上一屆的20個增至28個，與1個國家級、2個省級基層立法聯(lián)系點共同發(fā)揮好協(xié)同效應(yīng)。

　　三是完善載體。全市共建成代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點1021個，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。以全過程人民民主重大理念為引領(lǐng)和標尺，開展“家站點”迭代升級工作。鼓勵和支持引導各縣級市（區(qū)）人大圍繞優(yōu)化代表服務(wù)保障、深化數(shù)智應(yīng)用、規(guī)范代表進站履職、拓展載體功能等方面創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。組織2656名五級人大代表及街道議政代表深入298個接待點，聽取人民群眾的意見建議，共接待選民群眾2954人，收集到意見建議2188條。指導各縣級市（區(qū)）開展街道議政代表換屆，全市47個街道全部完成換屆，共聘任2325名街道議政代表；同時，調(diào)研指導開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會制度，保障人民當家作主落實到街道和開發(fā)區(qū)工作之中。

　　亮點九  開展“人大代表助民企”主題實踐活動 助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，2022年7月至9月，市人大常委會組織開展了“喜迎二十大 奮進新征程——人大代表助民企”主題實踐活動，旨在充分發(fā)揮全市萬名各級人大代表作用，為全市萬家民營企業(yè)發(fā)展紓困解難。

　　活動的參與對象為在蘇的全國人大代表、省人大代表、市人大代表、縣級市（區(qū)）人大代表、鎮(zhèn)人大代表等五級人大代表，以及街道議政代表。各級人大代表通過走訪調(diào)研民營企業(yè)，聽取意見建議和問題反映，及時轉(zhuǎn)交給政府有關(guān)部門，幫助企業(yè)解決一批具體問題和困難，并跟蹤辦理落實情況；對于民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的共性問題，形成調(diào)研報告，提出具體意見建議，為市委和政府完善助企政策提供參考。

　　本次活動涉及各級人大及工信、行政審批、工商聯(lián)等部門，發(fā)動全市五級人大代表和街道議政代表共9639人參與其中，共走訪企業(yè)10209家，召開座談會731場次，發(fā)放調(diào)查問卷9677份，幫助下載“政策計算器”19053個，收集和反映問題3189條，活動期間解決問題1798條，各地形成問題專報102篇。

　　主題實踐活動期間，各縣級市（區(qū)）人大常委會迅速落實，各級人大代表踴躍行動，政府相關(guān)部門積極配合，廣大民營企業(yè)一致叫好，取得了實實在在的活動成效，有力彰顯了人大服務(wù)發(fā)展、代表履職為民的責任與情懷，全國人大網(wǎng)站以及相關(guān)媒體給予關(guān)注與好評。

　　亮點十  首次評選“市民最滿意的代表建議”和優(yōu)秀承辦件 推動“內(nèi)容高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量”

　　創(chuàng)新評選方式方法，加大代表議案建議工作宣傳力度。

　　2022年6月至10月，市人大常委會相關(guān)工委攜同市政府新聞辦，組織推開“情系蘇州——市民最滿意的人大代表建議（2022）”評選活動，推薦了35位代表研究提交并付諸辦理的優(yōu)秀建議，匯聚了60多家主辦、協(xié)辦單位的辦理情況。在“蘇州人大”公眾號發(fā)起投票，通過《蘇州日報》、《蘇州新聞》欄目、《姑蘇晚報》、引力播、“看蘇州”App融媒報道以及蘇州發(fā)布、蘇州工會、電信、移動、聯(lián)通等官微平臺共同推廣，投票界面瀏覽次數(shù)達22.48萬人次，總投票數(shù)達34.52萬。

　　在投票排名基礎(chǔ)上，經(jīng)專家組評審，評選出10件市民最滿意的人大代表建議，并以新聞發(fā)布會方式向社會公布，《新華日報》對此作了報道。這是我市首次由市民對代表建議及其辦理情況進行的網(wǎng)上公開評選，是我市代表議案建議工作踐行全過程人民民主的一次生動實踐。

　　11月至12月，按照新修訂的“代表議案建議處理工作評估考核實施辦法”，常委會相關(guān)工委梳理統(tǒng)計了年內(nèi)297件議案建議的分區(qū)提交與分類辦理、各承辦單位落實情況、重點處理建議督辦領(lǐng)辦情況等，對代表建議“提”“辦”工作質(zhì)效進行量化評估。按照數(shù)據(jù)梳理、篩選推薦、集體評審、名單公示、會議決定“五步流程”，組織優(yōu)秀代表議案建議與優(yōu)秀承辦件評選，共會審評出32個（項）優(yōu)秀代表議案建議、23個優(yōu)秀承辦件。優(yōu)秀承辦件評選，屬歷屆以來首次開展。